超越战争，主要海洋国家摸索保持水道开放的解决方案

麦纳麦 – 随着对伊朗的战争可能以某种方式走向结局，海洋国家已开始展望未来。

美国与伊朗之间的紧张对峙在霍尔木兹海峡已扰乱航运数月。这场危机引发了一个普遍看法：虽然全球化和共同经济利益未能降低冲突风险，但经济和生计绝不应再被海洋咽喉要道所挟持。

这是由国际战略研究所（International Institute of Strategic Studies）组织的今年麦纳麦对话（Manama Dialogue）的关键要点之一。新加坡和众多国家在西亚地区首要安全会议上阐述了这一观点。

“霍尔木兹的教训并非我们的世界变得过于互联。而是我们的安全合作并未始终跟上我们的相互依存程度，”主管回教事务代部长兼国防部高级政务部长Zaqy Mohamad于11月1日在海事安全小组讨论中表示。

“我们绝不能让不安全成为新常态。”

Zaqy指出，没有单个国家能单独保障海洋公域的安全，他呼吁水道沿岸国和用户国采取主动，并由其他海洋通道使用者提供支持。他警告说，如果各国认为更高风险、更长的航运路线和不断上升的成本只是做生意必须付出的代价，海事不安全将成为国际贸易的永久特征。这是不可接受的。

他提出了三个合作领域：及时分享威胁信息、准备好共同行动，以及“保护我们并非总能看到的东西”。

“海事安全不再仅仅关乎保护我们看得见的事物，包括船只。它还关乎保护我们互联世界所依赖的海底基础设施。

“随着技术进步，国防机构必须共同努力，了解新兴风险并制定集体应对措施。”

Zaqy表示，新加坡正与邻国印度尼西亚、马来西亚和泰国合作开展马六甲海峡巡逻（Malacca Straits Patrol），同时也为亚丁湾的联合特遣部队（Combined Task Force，简称CTF）151和红海的CTF 153做出了贡献，他补充说，参与这些多国海军伙伴关系凸显了新加坡保障所在区域以外海事安全的决心。

一段时间以来，寻找持久解决方案以维护海事安全的紧迫感不断增强。当麦纳麦对话的主办国巴林于4月主持联合国安理会（UN Security Council）时，它将海事安全和航行自由列为优先事项，使航行规范遭侵蚀的风险引起关注。

拥有悠久海洋历史的希腊，在10月担任联合国安理会轮值主席国时也采取了同样做法。

希腊总理Kyriakos Mitsotakis在对话的开幕致辞中表示，安理会内部存在广泛共识，即“应将此话题视为极其紧迫的问题”。他表示，这种紧迫感不仅由国家行为驱动，还由非国家行为体驱动，这些行为体能够利用廉价技术扰乱航行并威胁海底电缆。

他表示，这个问题不仅与中东有关，并指出世界现在有两个“存在问题的行动区域”——另一个是受俄乌战争严重影响的黑海。

他注意到，就在几天前，一艘由希腊船东拥有的集装箱船在黑海西部被击沉。由于航运中断，乌克兰仓库中仍有大量粮食未售出，而其他市场的买家则在等待这些货物到达。

尽管如此，Mitsotakis呼吁欧洲将注意力“更积极地”转向西亚。

作为领先的海洋国家，希腊在谈论航行自由时“利益攸关”。

一位参加对话的高级亚洲外交官表示，他预计新加坡呼吁沿岸国和水道用户采取主动的倡议将在该地区引起共鸣。

“就霍尔木兹和黑海而言，世界正在寻找可信的大国来领导集体努力，以确保航行自由，”他说。

他回顾说，在伊拉克战争期间，新加坡通过派遣一艘坦克登陆舰加入了“自愿联盟（coalition of the willing）”，他表示，强国挺身而出领导这一努力将增强小国加入此类努力的信心。“即使是象征性的行为也有助于传达更广泛的意义，”该外交官补充道。

今年的麦纳麦对话在广泛担忧美国中期选举后另一次美以袭击伊朗迫在眉睫的氛围中结束。

伊朗已威胁要对海湾国家及西亚地区其他亲美政权进行报复。在卡塔尔的领导下，周末期间仍在紧张开展外交努力，以阻止另一轮冲突。

过去，大量运往亚洲的能源供应经由霍尔木兹海峡输送。如今，该海峡因伊朗的威胁仍几乎完全关闭。10月对航运的袭击次数达到自2月下旬战争开始以来单月最高。

德黑兰还通过与其结盟或同情它的也门非正规部队，对曼德海峡和红海的交通拥有重大影响。

与此同时，油价仍显著高企，加剧了全球通胀。伊朗在波斯湾和阿曼湾的战略水域拥有2000公里的海岸线，可从中阻断经霍尔木兹海峡的商业运输。它在里海也占有一小片沿岸地带，通过里海与俄罗斯和中亚进行贸易。

西亚专家Vali Nasr在10月新加坡S. Rajaratnam研究所（RSIS）的一次会议上表示，控制霍尔木兹海峡对德黑兰而言，战略重要性已超越保留其核计划。

事实上，在结束战争的谈判中，伊朗要求获得对该海峡的特权，类似于1936年《蒙特勒公约》赋予土耳其的特权，该公约使安卡拉成为博斯普鲁斯海峡的某种监督者。

此类伊朗要求让亚洲大多数国家感到不安。

Zaqy在对话中表示，对于新加坡等东南亚国家而言，开放和安全的航道是经济生命线。虽然安全环境不同，但管理海上通行的原则必须一致。

“霍尔木兹或曼德海峡发生的事，其影响远超海湾。我们绝不能允许限制那里过境通行的企图削弱马六甲海峡和新加坡海峡或其他任何战略水道的航行权，”他说。

在同一小组讨论中，印度外交秘书Vikram Misri尖锐地指出，使用霍尔木兹海峡的印度海员遭到袭击，“不仅来自伊朗行为体……我们对此直言不讳”。

Misri指的是美国为执行旨在阻止伊朗出口的海上封锁而对商船海员进行的打击。其中最严重的事件发生在6月10日，当时三名印度海员在美国导弹袭击中丧生。